中国哪些部门可以设立常务副职?

2018-04-30 16:51 来源:网络整理

(原标题:中国哪些部门可以设立常务副职?)

“十九大”之后,中央一些核心部门的负责人获得了升迁。例如,中央办公厅常务副主任丁薛祥升任中央办公厅主任,中央宣传部常务副部长黄坤明升任中央宣传部部长,中央组织部常务副部长陈希升任中央组织部部长。这三位核心成员在升迁前均为所在部门的常务副职,享受正部级待遇,并且升迁时均担任副国级的中央政治局委员、中央书记处书记。

在中国政权组织架构中,大部分部门都没有设立常务副职。例如,国家发改委就没有“常务副主任”,财政部也没有“常务副部长”。那么,究竟哪些部门可以设立常务副职呢?常务副职与普通副职有什么区别?“分管日常工作”和“主持工作”又有什么区别?本文将解答上述问题。

一、高配的部门通常设立常务副职

正常情况下,一个部门有一个主要负责人,俗称“一把手”,有若干副职作为帮手。一把手总揽全局,每个副职分管若干领域,此时就没有必要设立一个“常务副职”。但是,如果某个党委或政府部门的一把手是“高配”,即一把手本人的行政级别高于所在部门的行政级别,那就意味着一把手除了管理本部门事务,还要管理其他部门的事务。此时,为了减轻一把手的工作负担,上级就可能安排一个常务副职来协助一把手工作,分管本部门的日常工作。所谓的日常工作,主要是本部门的日常业务、惯例工作以及一些不大不小的事情。但是,一些比较重要的事务,特别是“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用),是必须向一把手汇报并且经过部门领导班子集体讨论的。

在中央部委层面,按照“党领导政府”的基本政治原则,中央核心部委负责人的行政级别通常高于同级政府部门的负责人,属于“高配”,因此一般都设立常务副职。例如,中宣部长一般都是政治局委员(副国级),因此中宣部设立了常务副部长。同样,中组部、中央统战部也都设立了常务副部长。这些部门的常务副部长行政级别低于高配的一把手,高于同级部门的副职,属于正部长级。除了中央几大部委,中央党校也属于高配单位,因此中央党校也设立了常务副校长,级别是正部级。

在国务院部委层面,目前公安部部长属于高配,同时担任国务委员。这延续了2003年以来中央高度重视社会稳定工作的格局。2003-2008年,当时的公安部长同时担任政治局委员,之后公安部长同时担任国务委员,但级别一直保持副国级至今。因此,从2003年至今,公安部就设立了常务副部长,属于正部级职务。

高配的部门除了中央和国务院部委,还有最高人民法院和最高人民检察院,“两院”的一把手是副国级,比一般的部委一把手高一级。因此,“两院”之前都设立了常务副职。目前,最高法院党组书记沈德咏担任常务副院长,属于正部级。

在大家熟知的中央部委之外,还有一些部门也是高配的。第一类是全国工商联。全国工商联主席一般都是全国政协副主席(副国级),于是全国工商联设置了党组书记兼任常务副主席(正部级),这个位置通常由中央统战部一位副部长兼任。第二类是一些党中央领导小组。例如,宋涛2014年曾担任中央外事工作领导小组办公室常务副主任,目前担任中央对外联络部部长;穆虹2014年12月任中央全面深化改革领导小组办公室常务副主任,并兼任国家发展和改革委员会副主任、党组成员。按照党的部门高于政府部门的基本规则,这些领导小组办公室的常务副主任都是正部级。第三类是全国政协。全国政协主席是政治局常委(正国级),秘书长作为主管日常工作的领导一般都是全国政协副主席(副国级),于是主管办公厅的常务副秘书长就成为高配的正部级干部。第四类是中央直属的几个干部学院,后文再叙。

但是,并非所有高配的中央部门都设立了常务副职。例如,中国人民银行前任行长周小川曾同时担任全国政协副主席(副国级),但央行在那时也没有设立常务副行长。基本的规则是,如果一个部门属于比较固定的高配部门,才可能设立常务副职。此外,全国总工会、全国妇联的主席都是高配(担任副国级的全国人大副委员长),但是这两个部门都没有设常务副主席职位,因为党组书记或书记处第一书记就相当于常务副主席。

上行下效,地方的对应部门也是如此。地方党委组织部、宣传部和统战部通常都设立了常务副部长;地方政府的公安局局(厅)长通常兼任政府副职(副省长/副市长/副县长),因此都有常务副局(厅)长;地方法院和检察院一般都设置了常务副院长和常务副检察长职位。这些常务副职的行政级别与地方政府的其他部委局办一把手相同。例如,省委统战部常务副部长、省公安厅常务副厅长、省高级法院常务副院长,和省民政厅厅长级别一样,都是正厅级。

二、各级地方政府都设立常务副职

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